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北京服務業擴大開放更進一步
國際商報記者日前獲悉，北京的外商投資企業“全周期”管理機制、“直通車”國際引才引智模式、協同互認的離境退稅模式、“1+X”服務業監管服務平臺模式4個實踐案例，已征得公安部、人社部、工商總局、國稅總局、海關總署、國傢質檢總局等16個國傢部委的同意，由商務部向全國印發推廣，供各地在深化改革、擴大開放過程中借鑒。
這是繼外商投資企業登蒙娜麗莎之吻記備案“單一窗口、單一表格”受理、企業登記全程電子化等創新舉措之後，北京為全國提供的又一批可復制可推廣的實踐案例私密除毛。
自2015年5月5日成為國內唯一的服務業擴大開放綜合試點城市以來，北京市不斷推出新的開放措施，積極在服務業領域進行產業開放的改革探索。試點工作實施近三年，有效促進瞭北京服務業開放發展。北京市服務業市場主體活躍，引用外資成效明顯，服務貿易數額平穩增長。2017年，北京市服務貿易實現進出口9688億元，同比增長10.1%，占全國20.6%，位居全國第二。同期全市服務業實現增加值22569.3億元，增長7.3%，占GDP比重達80.6%，比試點前提高2.7個百分點。
“全周期”管理優化投資環境
為降低制度性交易成本，優化外商投資環境，北京市以“開放北京”公共信息服務真空除毛平臺為支撐，按照“準入便利、信用監管、數據比對、定向檢查、隨機抽查”的思路，建立瞭對外商投資企業從市場準入、日常經營到市場監管的“全周期”管理機制，為全面實行準入前國民待遇+負面清單管理制度提供瞭有力支撐。
據介紹，在市場準入環節，機制打通瞭工商部門企業註冊系統和商務部門外商投資綜合管理信息系統的鏈接渠道，實行外商投資企業設立商務備案與工商登記網上“單一窗口、單一表格”受理，擬設立外商投資企業的市場主體可在網上一次性完成商務備案和工商登記申請，實現企業設立全程電子化，為企業節約近1/2的商務成本；在企業運營環節，對全市3萬多傢外資企業建立信用檔案，實行良好信用積正分、不良信用積負分的“雙積分”信用管理。多部門聯動，依據企業所屬領域、信用積分、授予榮譽、異常經營等情況擬定信用優良標準，對信用優良企業實施聯合激勵措施，涉及市場準入、通關通檢、稅收、授信融資等多個方面，為誠信經營的外商投資企業提供更便利的服務；在市場監管環節實行外資企業登記備案聯動監管，精細化掌握外資企業情況，推行“靶向式”監管服務。例如，為實時掌握全市利用外資情況，建立瞭外商投資企業入資催繳系統，以備各區商務部門開展催繳工作。
“直通車”模式為服務業引智
針對首都服務業外籍人才需求特點，北京市先後向公安部申請瞭支持北京創新發展20項出入境政策措施和支持北京市服務業擴大開放綜合試點示范區10項出入境政策措施，並設立中關村、朝陽、順義3個外國人出入境服務大廳，為外籍優秀傑出人才、創業團隊外籍成員和外籍管理技術人才、外籍華人、外籍青年學生等四類群體辦理在華永久居留、長期簽證和口岸簽證，提供更為寬松便捷的出入境、停居留環境，其中部分措施系在全國首次推行。
例如，圍繞服務外籍優秀傑出人才設立的申請辦理永久居留“直通車”；圍繞服務創業團隊外籍成員，建立與國際接軌的、覆蓋面更寬、領域更廣的市場化人才引進評價機制；圍繞服務創新創業外籍華人，給予申請永久居留和長期居留突破性便利；圍繞服務外籍青年學生，支持在京外國留學生到中關村、朝陽、順義示范區創新創業，打通符合條件的碩士學位以上優秀外籍高校畢業生來京就業通道。
20項出入境措施和新10條啟動實施後，外籍人才申辦永久居留的時限、申辦鑒證和居留許可的時限都大幅縮短。此外，北京市還積極實施外國人來華工作許可新政策，配合國傢外國專傢局將“外國人入境就業許可”和“外國專傢來華工作許可”融合為“外國人來華工作許可”，並簡化申請材料，縮短辦事時限，為外籍高層次人才開辟綠色通道，提供“容缺受理”“承諾制”、全程在線等便利。通過有效的政策集成和配套服務，為服務業開放發展提供有力支撐，形成首都服務業引資與引智並重的雙輪驅動格局。
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